总结20年经验全面推进农村改革开创我国农业和农村工作新局面

新华社合肥9月27日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民9月25日在安徽合肥考察时就我国农业和农村工作发表了重要讲话。他指出，今年是党的十一届三中全会20年，也是农村改革20年。认真总结这20年的宝贵经验，对于全党更加自觉地高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻十一届三中全会以来党的路线、方针、政策，进一步深化农村改革，实现农业和农村跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。各级党委和政府要牢固树立以农业为基础的思想，把农村工作摆在重要地位。按照发展社会主义市场经济的方向，继续推进农村改革。要尊重实践、尊重群众，提高领导农村工作的水平，按照党的十五大的战略部署，努力开创我国农业和农村工作新局面。

9月21日至26日，江泽民总书记由中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝，中共中央政治局候补委员、书记处书记、中央办公厅主任曾庆红，中央军委委员、解放军总后勤部部长王克等同志陪同，在安徽考察了农业和农村工作。25日，江泽民在合肥召开的安徽省党政领导干部会议上，发表了重要讲话。

江泽民在讲话中首先回顾了农村改革的基本经验。他说，以党的十一届三中全会为标志，中国进入了一个波澜壮阔的改革开放的新时期。20年来，在党的领导下，农村发生了一系列深刻的变革：突破了高度集中的人民公社体制，实行以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制；突破了“以粮为纲”的单一结构，发展多种经营和乡镇企业，全面活跃农村经济；突破了统购统销制度，面向市场，搞活农产品流通；突破了单一集体经济的所有制结构，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。

江泽民指出，经过改革，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的新体制框架，极大地解放和发展了生产力，给农村带来了翻天覆地的历史性变化。一是农业综合生产能力大幅度提高，结束了主要农产品长期短缺的历史。二是农村产业结构和劳动力就业结构进行了重大调整，乡镇企业异军突起，农村开始了史无前例的工业化进程。三是农民生活显著改善，全国农村从总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段。四是在农村经济快速发展的基础上，农村各项社会事业也取得了明显的进步，农民的思想观念和精神面貌发生了积极的变化。

江泽民强调，农村改革的成功是邓小平理论的伟大胜利。农村改革的历程说明，只有坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，才能冲破旧的观念和僵化体制的束缚，进行建设有中国特色社会主义的新探索。可以说，没有邓小平理论，就不可能进行农村改革，也不可能有现在这样一整套党在农村的基本政策，更不可能有今天的巨大成就。

江泽民指出，必须把调动农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点；必须尊重农民的首创精神；必须大胆探索农村公有制的有效实现形式，不断完善农村所有制结构；必须坚持农村改革的市场取向。这是农村改革的基本经验，必须牢牢记取。

在谈到按照建立社会主义市场经济体制的方向继续推进农村改革时，江泽民指出，深化农村改革，首先必须长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制。这是党的农村政策的基石，任何时候都不能动摇。把集体的土地承包到户，实现双层经营，本身就是农村集体经济最有效的实现形式。农业以家庭经营为基础，是农业生产的规律决定的，也是生产关系一定要适应生产力发展要求的规律决定的。家庭经营再加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，不存在生产力水平提高以后就要改变家庭经营的问题。一条是不改变家庭承包经营，一条是不搞土地私有，这就是有中国特色社会主义的农业。

江泽民强调说，稳定家庭承包经营，核心是要稳定土地承包关系。这既是发展农业生产力的客观要求，也是稳定农村社会的一项带根本性的措施。中央的土地承包政策是非常明确的，就是承包期再延长30年不变。而且30年以后也没有必要再变。

江泽民指出，深化农村经济体制改革，总的目标是建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。在整个社会主义初级阶段，必须始终把加快发展生产力作为农村工作的中心，一切政策都要有利于增强农村经济活力。

江泽民说，扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。当前重点要抓好村民委员会的直接选举、村民议事和村务公开制度等村级民主制度建设。江泽民强调，扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，坚持依法办事，有领导、有秩序、有步骤地进行。

江泽民指出，农业发展从长远看最重要的，一是水的问题，一是科技问题。要认真总结经验教训，结合今年水灾之后的重建工作，切实抓好农业基本建设。要坚持科教兴农的方针，抓好农业科研攻关、先进适用技术推广和农民科技培训，使农业的增长真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。江泽民说，增加农民收入是一个带有全局性的问题，必须引起高度重视。

江泽民指出，坚持以邓小平理论为指导，尊重实践、尊重群众，这是过去20年我们在领导农村改革的实践中获得的根本经验，也是今后推进农村改革，做好农村工作必须遵循的原则。要加强和改善党对农村工作的领导，正确对待农民，做好新时期的农民工作。要正确对待农村中出现的新事物，尊重农民的创造和选择。要坚持两条：第一，鼓励试，允许看，不争论。第二，坚持“三个有利于”的判断标准。要帮助群众总结提高，加以引导，对的就坚持，不对的改正就是了。在农村办任何事情都要从实际出发，尊重农民意愿。凡是实践证明是正确的、农民拥护的政策就不要变。政策和策略是党的生命。我们讲加强党对农村工作的领导，最重要的就是把党的方针政策贯彻落实好。

江泽民指出，农村工作要始终坚持两手抓，两手都要硬，这是我们党领导农村工作的一条基本方针。必须大力加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设。只有两个文明都搞好，经济社会协调发展，才是有中国特色社会主义新农村。